Согласно ч. 1 ст. 330 КАС РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления с административным делом президиум суда кассационной инстанции принимает постановление, а Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации выносят определения.

Так как будут созданы апелляционные суды общей юрисдикции, и кассационные суды общей юрисдикции планируется изменить содержание кассационного определения. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется ст. 330 КАС РФ – «Кассационное определение» изложить в следующей редакции:

«1. По результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации выносят кассационные определения.

2. В кассационном определении должны быть указаны:

1) наименование и состав суда, вынесшего кассационное определение;

2) номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, дата и место вынесения кассационного определения;

3) административное дело, по которому вынесено кассационное определение;

4) наименование или фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, подавшего кассационные жалобу, представление;

5) содержание обжалуемых судебных актов;

6) выводы суда по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления;

7) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

3. Кассационное определение подписывается судьями, рассматривавшими административное дело в кассационном порядке.». 

Согласно ст. 331 КАС РФ судебный акт суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется ст. 331 КАС РФ – «Вступление в законную силу кассационного определения, определения суда кассационной инстанции» изложить в следующей редакции: «Кассационное определение, определение суда кассационной инстанции вступают в законную силу со дня их вынесения.». 

Таким образом, по результатам рассмотрения кассационной жалобы выносится кассационное определение, которое подписывается судьями, рассматривающими административное дело.

Изменение: Будет уточнен срок подачи надзорной жалобы на определение судьи Верховного суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы председателю Верховного суда РФ по КАС РФ. 

Согласно ч. 4 ст. 337 ГПК РФ председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации и вынести определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 4 ст. 337 ГПК РФ планируется изложить в следующей редакции: «Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации и до истечения срока подачи надзорных жалобы, представления на обжалуемый судебный акт вынести определение об отмене данного определения и передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Время рассмотрения этих жалобы, представления в Верховном Суде Российской Федерации при исчислении данного срока не учитывается.».

Таким образом, по смыслу приведенной нормы в измененной редакции ГПК РФ срок подачи надзорной жалобы на определение судьи об отказе в передаче председателю Верховного суда РФ является общим сроком подачи надзорной жалобы. Аналогичные изменения планируется внести в ГПК РФ, АПК РФ.

Изменение: В определении об отказе в передаче надзорной жалобы будет указываться номер дела, который присвоен судом первой инстанции по КАС РФ. 

Согласно п. 1 ст. 338 КАС РФ определение об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации должно содержать дату и место вынесения определения. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется п. 1 ст. 338 КАС РФ изложить в следующей редакции: «номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, дату и место вынесения определения». 

Таким образом, в определении об отказе в передаче надзорной жалобы должен быть указан номер дела, который присвоен судом первой инстанции. Аналогичные изменения планируется внести в ГПК РФ.

Изменение: Будут установлены новые основания для отказа в передаче надзорной жалобы по КАС РФ. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в первом абзаце ст. 338 КАС РФ планируется добавить цифру «1», и дополнить статью ч. 2 следующего содержания: «В случае, если при рассмотрении надзорных жалобы, представления будет установлено, что имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 350 настоящего Кодекса, судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, в котором указывает на возможность пересмотра обжалуемого судебного акта по новым обстоятельствам.». 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 350 КАС РФ основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела является определение или изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации либо в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной в конкретном деле, если в соответствующем акте Верховного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства. 

Таким образом, если при изучении надзорной жалобы будут выявлены основания для пересмотра судебного постановления в связи с вынесением определения или изменения в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации либо в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, то судья Верховного суда выносит определение об отказе в передаче. При этом заявителю разъясняется право подать заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Изменение: Будет уточнено начало течения срока подачи заявления о  пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 346 КАС РФ заявление, представление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подаются в суд, принявший этот судебный акт, лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 346 КАС РФ указанный в ч. 1 ст. 346 КАС РФ срок подачи заявления, представления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам исчисляется в случаях, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 350 настоящего Кодекса, - со дня вступления в законную силу постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации или со дня опубликования постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. В случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 350 настоящего Кодекса, выявлено при рассмотрении жалобы или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, трехмесячный срок подачи заявления, представления исчисляется со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Верховного Суда Российской Федерации. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 7 ч. 2 ст. 346 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: 

«пунктом 5 части 1 статьи 350 настоящего Кодекса, - со дня опубликования постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации. В случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 350 настоящего Кодекса, выявлено при рассмотрении кассационных жалобы или представления, надзорных жалобы или представления, трехмесячный срок подачи заявления, представления исчисляется со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, определения об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации». 

Таким образом, будет уточнено начало течения срока на подачу заявления о пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам в административном деле. Аналогичные изменения планируется внести в ГПК РФ.

Изменение: Будет уточнено наименование документа, который подается в суд с требованием о восстановлении срока на подачу заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по КАС РФ. 

Согласно ч. 4 ст. 346 КАС РФ по заявлению лица, обратившегося с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, пропущенный срок подачи заявления, представления может быть восстановлен судом, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра, и суд признает причины пропуска срока уважительными. Заявление о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается судом в порядке, установленном статьей 95 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 4 ст. 346 КАС РФ планируется слово «ходатайство» заменить словами «заявление о восстановлении пропущенного срока», а также слова «рассматривается судом» заменить словами «подается в суд». 

Названные изменения носят технический характер, и направлены на совершенствование логичности правовой нормы.

Изменение: Будут уточнены основания подачи в суд заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам по КАС РФ. 

Согласно ч. 5 ст. 346 КАС РФ в случае, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 350 настоящего Кодекса, заявление, представление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта могут быть поданы в срок, установленный настоящей статьей, но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

По действующей редакции ч. 5 ст. 346 КАС РФ подать в суд заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам можно только в том случае, если ранее судебный акт обжаловался в апелляционном и кассационном порядке. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 5 ст. 346 КАС РФ слова «если ранее судебный акт обжаловался в апелляционном и кассационном порядке» планируется исключить. 

Таким образом, подать в суд заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам можно будет независимо от того, обжаловался судебный акт в апелляционном, кассационном порядке или нет.

Изменение: Копия заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам может быть направлена участнику с публичными полномочиями через официальный сайт такого органа по КАС РФ. 

Согласно ч. 4 ст. 347 КАС РФ заявление, представление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и прилагаемые к ним документы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 4 ст. 347 КАС РФ планируется дополнить предложением следующего содержания: «При этом копии заявления, представления и приложенных к ним документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».». 

Таким образом, если участник дела обладает государственными полномочиями, то копия заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам может быть направлена такому участнику через официальный сайт государственного органа.

Изменение: При подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам в электронном виде, копия такого заявления размещается на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа по КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 348 КАС РФ вопрос о принятии к производству суда заявления, представления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам решается судьей единолично в пятидневный срок со дня их поступления в суд.

Согласно ч. 3 ст. 348 КАС РФ в определении указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 127 настоящего Кодекса. Копии определения направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Вместе с копией определения направляются копии заявления, представления и приложенных к ним документов, если эти копии не направлялись заявителем.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 3 ст. 348 КАС РФ планируется дополнить предложением следующего содержания: «В случае, если заявление, представление и приложенные к ним документы поданы в суд в электронном виде, они направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и (или) указанным лицам сообщается о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде.

Таким образом, если заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам подано в суд в электронном виде, то данное заявление направляется другим участникам через размещение на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа.

Изменение: В заявлении о выдаче исполнительного листа в сведениях о должнике – физическом лице необходимо будет указывать один из идентификаторов по КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 353 КАС РФ исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 353 КАС РФ планируется дополнить ч. 3.2, ч. 3.3 следующего содержания: 

«В заявлении о выдаче исполнительного листа о взыскании денежных средств или ходатайстве о направлении такого исполнительного листа для исполнения должны быть указаны следующие сведения о должнике и взыскателе:

- для физических лиц - один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; серия и номер документа, удостоверяющего личность; серия и номер водительского удостоверения; серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для индивидуального предпринимателя также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

- для юридических лиц - идентификационный номер налогоплательщика.». 

«При отсутствии возможности указать сведения, предусмотренные пунктом 1 части 3.2 настоящей статьи, лицо, участвующее в деле, вправе ходатайствовать об истребовании их судом. В данном случае, а также в случаях, если исполнительный лист на взыскание денежных средств направляется судом для исполнения без заявления или ходатайства лица, участвующего в деле, сведения, предусмотренные пунктом 1 части 3.2 настоящей статьи, запрашиваются судом. При этом срок ответа на запрос составляет не более пяти дней со дня поступления соответствующего запроса в федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, в распоряжении которых находятся запрашиваемые сведения.». 

Таким образом,  в заявлении о выдаче исполнительного листа в сведениях о должнике – физическом лице должен быть указан один из идентификаторов (например, номер СНИЛС, ИНН). Если заявитель не имеет таких сведений, то он вправе подать в суд ходатайство об истребовании названных сведений.

Изменение: Обязательное указание идентификаторов (СНИЛС, ИНН) в заявлении о выдаче судебного приказа, исковом заявлении отсрочено на шесть месяцев по ГПК РФ. 

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 01.10.2019г. в заявлении о выдаче судебного приказа необходимо будет указывать следующую информацию: 

- сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства); 

- для организации-должника - наименование и адрес, а также идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер, если они известны. 

В заявлении гражданина-взыскателя один из идентификаторов гражданина-должника указывается, если он известен гражданину-взыскателю. 

Аналогичные сведения суд будет указывать в судебном приказа на основании п. 4 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 01.10.2019г. в исковом заявлении должны быть указаны: 

- сведения об ответчике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), 

- для организации - наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер. 

В исковом заявлении гражданина один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается, если он известен истцу.

Однако у управляющих организаций отсутствуют сведения о дате и месте рождения должника – физического лица. Также управляющая организация не располагает сведениями об одних из идентификаторов физического лица (СНИЛС, ИНН, серия и номер паспорта). При этом действующее законодательство РФ не наделяет управляющие организации правом истребовать данные сведения (дата, место рождения) из МВД РФ, а также идентификаторы (СНИЛС, ИНН) из государственных органов. В этом случае подача заявления о выдаче судебного приказа, или искового заявления о взыскании коммунальных платежей фактически невозможна. 

Проектом № 759178-7 федерального закона «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 

Российской Федерации»» планируется отсрочить срок вступления положений закона на 180 дней (шесть месяцев). Данная отсрочка позволит Правительству Российской Федерации создать правовой механизм взаимодействия с гражданами, устанавливающий порядок истребования персональных данных, необходимых для предоставления в суд при подаче заявления.

Названные Проект № 759178-7 принят Государственной Думой в третьем чтении 24.09.2019г., и будет отправлен на одобрение в Совет Федерации, а далее на подпись президенту, и обнародование. Таким образом, будет отсрочено положение процессуального закона об указании идентификаторов (СНИЛС, ИНН) в заявлении о выдаче судебного приказа, в исковом заявлении на шесть месяцев в ГПК РФ.