Изменение: В кассационной жалобе необходимо будет указывать основания для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов по КАС РФ. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 320 КАС РФ кассационные жалоба, представление должны содержать указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход административного дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 6 ч. 1 ст. 320 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: «указание на то, в чем, по мнению лица, подавшего жалобу, представление, состоят основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов». 

Таким образом, податель кассационной жалобы обязан будет указать в кассационной жалобе основания для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений. Такой поход продиктован сложившейся судебной практикой, так как не всякое нарушение норм материального или процессуального права является основанием для отмены (изменения) судебного акты судом кассационной инстанции. При этом иной взгляд на вынесенные судебные акты, исходя из принципа правовой определенности, не может являться основанием для отмены (изменения) вступившего в законную силу судебного акта.

Изменение: Кассатор, не обладающими государственными полномочиями будет наделен правом направления копии кассационной жалобы на официальном сайте государственного органа (участника процесса) по КАС РФ. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 320 КАС РФ планируется дополнить ч. 6.1 следующего содержания: «Лица, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями, подающие кассационную жалобу в электронном виде, вправе направить копии кассационной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае, если кассационная жалоба и приложенные к ней документы поданы в суд в электронном виде, суд кассационной инстанции вправе направить копии кассационной жалобы и приложенных к ней документов лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством размещения их на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и (или) сообщить лицам, участвующим в деле, о возможности ознакомления с такими документами и изготовления их копий в суде.». 

Таким образом, если податель кассационной жалобы не обладает государственными полномочиями, то он вправе будет направить копию кассационной жалобы на официальном сайте государственного органа. Если кассационная жалоба подана в электронном виде, то кассатор вправе будет направить копию кассационной жалобы участникам дела, обладающими государственными полномочиями через официальный сайт суда в режиме ограниченного доступа.

Изменение: Подать кассационную жалобу можно будет в электронном виде на официальном сайте суда по КАС РФ. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется ст. 320 КАС РФ дополнить ч. 7.1 следующего содержания: «Кассационные жалоба, представление и прилагаемые к ним документы могут быть поданы в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».». 

Таким образом, податель кассационной жалобы будет иметь право подать кассационную жалобу в электронном виде  через специальную форму на официальном сайте соответствующего суда.

Изменение: Будут уточнены основания для оставления кассационной жалобы без рассмотрения, по КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 321 КАС РФ кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:

1) кассационные жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 и 7 части 1, частями 3 - 6 статьи 320 настоящего Кодекса;

2) кассационные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции;

3) пропущен срок обжалования судебного акта в кассационном порядке и в кассационных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано;

4) поступила просьба о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления;

5) кассационные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных статьей 319 настоящего Кодекса;

6) кассационная жалоба не оплачена государственной пошлиной и в кассационной жалобе не содержится ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты или в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Согласно ч. 2 ст. 321 КАС РФ кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 321 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: 

«1. Кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:

1) кассационные жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 и 7 части 1, частями 3 - 6 статьи 320 настоящего Кодекса;

2) кассационные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции;

3) пропущен срок обжалования судебного акта в кассационном порядке и в кассационных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано;

4) поступила просьба об отзыве кассационных жалобы, представления;

5) кассационные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных частью 2 статьи 318, статьями 319, 327.1 настоящего Кодекса;

6) кассационная жалоба не оплачена государственной пошлиной и в кассационной жалобе не содержится ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты или в удовлетворении данного ходатайства отказано.

2. Кассационные жалоба, представление возвращаются по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи, без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции. Кассационные жалоба, представление возвращаются по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 6 части 1 настоящей статьи, в течение двадцати дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции, если обстоятельства, служащие основанием для возвращения, не были незамедлительно устранены лицом, подавшим кассационные жалобу, представление, после направления ему уведомления о необходимости устранения данных обстоятельств.». 

Таким образом, в КАС РФ будут определены основания, по которым кассационная жалоба остается без рассмотрения, и подлежи возврату в течение 10-ти дней. Также будут определены основания для оставления кассационной жалобы без рассмотрения, и возврата кассационной жалобы в течение 10-ти дней, если заявитель не устранил нарушения в кассационной жалобе.

Изменение: Будут определены сроки передачи кассационной жалобы на рассмотрение по существу кассационным судом общей юрисдикции в случае, если кассационная жалоба соответствует требованиям КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 322 КАС РФ в суде кассационной инстанции, за исключением Верховного Суда Российской Федерации, кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий одного месяца, если административное дело не было истребовано, и в срок, не превышающий двух месяцев, если административное дело было истребовано, не считая времени со дня истребования административного дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 322 КАС РФ – «Сроки разрешения вопроса о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции» планируется изложить в следующей редакции: «Кассационные жалоба, представление, поданные на вступившие в законную силу судебные акты в кассационный суд общей юрисдикции, при отсутствии оснований для их возвращения в течение двадцати дней со дня поступления передаются для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. При этом судья кассационного суда общей юрисдикции вправе вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом в кассационных жалобе, представлении или ходатайстве.». 

Таким образом, если нет оснований для возврата кассационной жалобы, судья кассационного суда общей юрисдикции передает кассационную жалобу на рассмотрение в судебное заседание кассационной инстанции. Также кассатор вправе заявить ходатайство о приостановлении исполнительного производства. Вопрос об удовлетворении ходатайства или об отказе рассматривается судьей кассационного суда общей юрисдикции.

Изменение: Будут установлены сроки передачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РФ по определенной категории дел по КАС РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 322 КАС РФ в Верховном Суде Российской Федерации кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев, если административное дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если административное дело было истребовано, не считая времени со дня истребования административного дела до дня его поступления в Верховный Суд Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется ч. 2 ст. 322 КАС РФ изложить в следующей редакции: «Кассационные жалоба, представление на судебные акты по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса, поданные в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, при отсутствии оснований для их возвращения в течение двадцати дней со дня поступления передаются для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.».

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется ст. 322 КАС РФ дополнить ч. 2.1 следующего содержания: «кассационные жалобы, представления, поданные в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации на судебные акты по иным административным делам, при отсутствии оснований для их возвращения изучаются судьей в порядке, предусмотренном статьей 323 настоящего Кодекса, в срок, не превышающий двух месяцев, если административное дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если административное дело было истребовано, не считая времени со дня истребования административного дела до дня его поступления в Верховный Суд Российской Федерации.». 

Таким образом, судья Верховного суда РФ передает кассационные жалобы по делам, указанным в пунктах 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ в течение 20-ти дней в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РФ, если отсутствуют основания для возврата кассационной жалобы.  При этом по иной категории дел кассационные жалобы изучаются в течение двух месяцев судьей Верховного суда РФ. Если есть основания для передачи кассационной жалобы на рассмотрение по существу, то судьей Верховного суда РФ выносится определение о передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РФ. Если нет оснований для передачи кассационной жалобы, то выносится определение об отказе. На определение об отказе в передаче кассационной жалобы может быть подана кассационная жалоба председателю Верховного суда РФ. В названной кассационной жалобе необходимо просить определение об отказе в передаче кассационной жалобы отменить, и передать кассационную жалобу в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РФ. При этом по существу определение об отказе в передаче кассационной жалобы обжалованию не подлежит в каком-либо порядке по КАС РФ.

Изменение: Будет установлен порядок изучения кассационной жалобы судьей Верховного суда РФ по КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 323 КАС РФ кассационные жалоба, представление, поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 318 - 320 настоящего Кодекса, изучаются:

1) в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо судьей данного суда;

2) в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации - судьей Верховного Суда Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется ст. 323 КАС РФ – «Изучение кассационных жалобы, представления судьей Верховного Суда Российской Федерации» изложить в следующей редакции: 

«1. Кассационные жалоба, представление, поданные в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными статьями 318 - 320 настоящего Кодекса, на судебные акты по административным делам, указанным в части 2.1 статьи 322 настоящего Кодекса, изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации.

2. Судья Верховного Суда Российской Федерации изучает кассационные жалобу, представление по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного административного дела. В случае истребования административного дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом в кассационных жалобе, представлении или ходатайстве.

3. По результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 настоящего Кодекса. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

4. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и до истечения срока подачи кассационных жалобы, представления на обжалуемый судебный акт вынести определение об отмене данного определения и передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Время рассмотрения этих жалобы, представления в Верховном Суде Российской Федерации при исчислении данного срока не учитывается.

5. Поданные в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации или в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации кассационные жалоба, представление в случае передачи их для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции направляются соответственно в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации или в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.». 

Таким образом,  по иной категории дел (ч. 2.1 ст. 322 КАС РФ) судья Верховного суда РФ изучает кассационную жалобу. По результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение о передаче кассационной жалобы на рассмотрение, или об отказе. Если вынесено определение об отказе в передаче кассационной жалобы, то кассатор вправе подать кассационную жалобу Председателю Верховного суда РФ с просьбой отменить определение об отказе в передаче, и направить кассационную жалобу в Судебную коллегию по административным делам или по делам военнослужащим Верховного суда РФ. При этом само определение об отказе в передаче кассационной жалобы обжалованию не подлежит в каком-либо порядке по КАС РФ.

Изменение: Будет установлен порядок вынесения определения об отказе в передаче кассационной жалобы судьей Верховного суда РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 324 КАС РФ судья, установив по результатам изучения кассационных жалобы, представления отсутствие оснований, указанных в статье 328 настоящего Кодекса, выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется ст. 324 КАС РФ – «Отказ в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Верховного Суда Российской Федерации» изложить в следующей редакции: 

«1. Судья Верховного Суда Российской Федерации, установив по результатам изучения кассационных жалобы, представления отсутствие оснований, указанных в части 1 статьи 328 настоящего Кодекса, выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

2. Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании должно содержать:

1) номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подавшего кассационные жалобу, представление;

4) указание на судебные акты, которые обжалуются;

5) мотивы, по которым отказано в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

3. В случае, если при рассмотрении кассационных жалобы, представления будет установлено, что имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 350 настоящего Кодекса, судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, в котором указывает на возможность пересмотра обжалуемого судебного акта по новым обстоятельствам.

4. На определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании не могут быть поданы кассационные жалоба, представление, надзорные жалоба, представление.». 

Таким образом, если нет оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного суда РФ, то судья Верховного суда РФ выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы.

Изменение: Будет установлен порядок вынесения определения о передаче кассационной жалобы судьей Верховного суда РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 325 КАС РФ определение судьи о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции должно содержать дату и место вынесения определения. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется ст. 325 КАС РФ – «Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения судом кассационной инстанции» изложить в следующей редакции: 

«1. Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции должно содержать:

1) номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) сведения, указанные в части 2 статьи 127 настоящего Кодекса;

4) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подавшего кассационные жалобу, представление;

5) указание на судебные акты, которые обжалуются;

6) изложение содержания административного дела, по которому приняты судебные акты;

7) мотивированное изложение оснований для передачи кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции;

8) предложения судьи, вынесшего определение.

2. На определение судьи Верховного Суда Российской Федерации о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не могут быть поданы кассационные жалоба, представление, надзорные жалоба, представление.». 

Таким образом, если есть основания для передачи кассационной жалобы, то судья Верховного суда РФ выносит определение о передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного суда РФ. При этом определение о передаче кассационной жалобы самостоятельному обжалованию в каком-либо порядке обжалованию не подлежит по КАС РФ.

Изменение: Суд кассационной инстанции будет направлять участниками процесса определение с датой, временем судебного заседания суда кассационной инстанции по КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 326 КАС РФ суд кассационной инстанции направляет лицам, участвующим в деле, копии определения о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы, представления. Время рассмотрения кассационных жалобы, представления с административным делом в судебном заседании суда кассационной инстанции назначается с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться на заседание.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 1 ст. 326 КАС РФ планируется слова: «определения о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции» заменить словами: «определения, содержащего информацию о дате и времени судебного заседания суда кассационной инстанции». 

Таким образом, суд кассационной инстанции направляет участникам процесса определение с датой, временем судебного заседания, которое рассматривается судом кассационной инстанции.

Изменение: Будет уточнен порядок рассмотрения кассационной жалобы в суде кассационной инстанции по КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 327 КАС РФ кассационные жалоба, представление с административным делом, рассматриваемые в кассационном порядке в президиуме соответствующего суда, докладываются председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении административного дела другим судьей этого суда.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 327 КАС РФ – «Порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции» планируется изложить в следующей редакции: 

«1. Кассационные жалоба, представление рассматриваются в судебном заседании суда кассационной инстанции с заслушиванием доклада судьи этого суда, участвующего в рассмотрении административного дела.

2. В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие кассационную жалобу, если их права, свободы и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным актом.

3. В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

1) Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры в пределах своей компетенции или их заместители либо по их поручению должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации - в кассационном суде общей юрисдикции;

2) Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители либо по их поручению должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации - в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

4. При докладе судьи излагаются обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационных жалобы, представления.

5. Лица, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, если они явились в судебное заседание, вправе дать объяснения. Первым дает объяснения лицо, подавшее кассационные жалобу, представление.

6. При рассмотрении кассационных жалобы, представления все вопросы решаются судом кассационной инстанции большинством голосов судей, участвующих в рассмотрении.

7. Кассационные жалоба, представление, поданные в кассационный суд общей юрисдикции, а также кассационные жалоба, представление, поданные в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 319 настоящего Кодекса, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления. В случае, если кассационные жалоба, представление поступили в суд кассационной инстанции до истечения срока их подачи, срок рассмотрения кассационных жалобы, представления исчисляется со дня истечения срока подачи кассационных жалобы, представления. Кассационные жалоба, представление, поданные в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, указанные в части 1.1 статьи 319 настоящего Кодекса, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения судьей Верховного Суда Российской Федерации определения о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании.

8. В связи с особой сложностью административного дела срок, установленный частью 7 настоящей статьи, может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего административное дело, председателем суда, но не более чем на четыре месяца.

9. Результат рассмотрения кассационных жалобы, представления объявляется в судебном заседании суда кассационной инстанции. О вынесенном кассационном определении сообщается лицам, участвующим в деле.». 

Таким образом, рассмотрение дела по кассационной жалобе будет начинаться с доклада одного из судей этого же суда кассационной инстанции. Судья излагает обстоятельства дела, краткое содержание обжалуемых судебных актов, доводы кассационной жалобы. Если участники процесса явились в судебное заседание суда кассационной инстанции, то они вправе дать объяснения по существу заявленных требований. При этом кассатор выступает первым.

Изменение: Будут урегулированы особенности рассмотрения кассационной жалобы на судебные приказа, судебные акты, вынесенные в порядке упрощенного производства по КАС РФ. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» КАС РФ планируется дополнить ст. 327.1 КАС РФ – «Особенности кассационного производства, связанные с пересмотром вступивших в законную силу судебного приказа, судебного акта по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которым не оканчивается производство по административному делу» следующего содержания: 

«1. Вступившие в законную силу судебные приказы, судебные акты по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным настоящей главой, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, в кассационный суд общей юрисдикции и в случае рассмотрения обжалуемого судебного акта кассационным судом общей юрисдикции - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации или Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

2. Кассационные жалоба, представление на судебный акт, указанный в части 1 настоящей статьи, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления. С учетом характера и сложности административного дела, а также доводов кассационных жалобы, представления и возражений относительно кассационных жалобы, представления лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание.

3. По итогам рассмотрения кассационных жалобы, представления в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, судьей суда кассационной инстанции выносится кассационное определение, копия которого направляется или вручается лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня вынесения.». 

Таким образом, кассационные жалобы будут рассматриваться единолично судьей суда кассационной инстанции без проведения судебного заседания, и без вызова сторон на вступившие в законную силу следующие судебные акты: 

• - судебные приказы;
  
• - судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства;
  
• - определения, которым не заканчивается рассмотрение по существу; 
  
• - определения по результатам обжалования определений, которыми не заканчивается рассмотрения дела по существу.
  

 

Кассационная жалоба подается в кассационный суд общей юрисдикции. Если кассационная жалоба рассмотрена кассационным судом общей юрисдикции, то кассационная жалоба подается в Судебную коллегию Верховного суда РФ. С учетом сложности дела, и доводов кассационной жалобы, в судебное заседание суда кассационной инстанции могут быть вызваны участники процесса. Аналогичные изменения планируется ввести в ГПК РФ.

Изменение: Будут уточнены основания для отмены (изменения) судебных актов кассационным судом общей юрисдикции и Судебной коллегий Верховного суда РФ по КАС  РФ. 
Согласно ст. 328 КАС РФ  основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 328 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: 

«1. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

2. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

3. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.».

Изменение:  Продолжение стать: "Будут уточнены основания для отмены (изменения) судебных актов кассационным судом общей юрисдикции и Судебной коллегий Верховного суда РФ по КАС  РФ.".  

Таким образом, федеральным законодателем были уточнены основания для отмены (изменения) судебных актов по кассационной жалобе, которые рассматриваются в Судебной коллегии Верховного суда РФ, и кассационным судом общей юрисдикции. Судебные акты в кассационном порядке Судебной коллегией Верховного суда РФ могут быть отмены только, если имеются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела, а также в случае защиты публичных интересов. Это означает, что суд кассационной инстанции должен установить фундаментальные ошибки в применении норм материального или процессуального права, что будет является основанием для отмены (изменения) судебного акта. 

Если дело рассматривается по кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции, то в этом случае расширены основания для отмены судебного акта. Так, основанием для отмены (изменения) судебного акта кассационным судом общей юрисдикции будет являться несоответствие выводов судам фактическим обстоятельствам дела. Так, например, по одному из дел суд первой инстанции достоверно установил, что брак одного гражданина был  расторгнут, и данный гражданин знал, что брак расторгнут. При этом данный гражданин предоставил заведомо ложные сведения  о своем семейном положении с целью получения гражданства РФ. МВД обратилось в суд с заявлением об установлении факта предоставления подложных документов для принятия решения об аннулировании решения о предоставлении гражданства РФ. Суд первой инстанции с учетом фактических обстоятельств дела принял решение об установлении факта предоставления заведомо подложных документов. Однако суд апелляционной инстанции данное решение отменил, посчитав, что заинтересованное лиц не знало о расторжении брака, и заявитель не доказал факт предоставления заведомо ложных сведений. Суд кассационной инстанции установил не соответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, предоставленным доказательствам, отменил апелляционное определение, оставил в силе решение суда первой инстанции.  

Так, основанием для отмены (изменения) судебного акта кассационным судом общей юрисдикции будет являться неправильное применение норм материального права или процессуального права. Неправильное применение норм материального права может заключиться в применении норм, которые не подлежали применению к спорным правоотношениям сторон. Так, по одному из дел, банк обратился в суд с иском о взыскании задолженности в форме овердрафта, так как со счета ответчика по инкассовому платежному поручению судебного пристава- исполнителя  были списаны денежные средства в большем размере, чем находилось на счете средств. При этом банковская карта была дебетовой, и клиент банка не давал согласие на предоставление ему денежных средств в долг в форме овердрафта. Суды установили наличие задолженности, применили к спорным правоотношениям сторон нормы о кредите (займе). Однако в данное случае был заключен договор банковского счета, по которому клиенту была выдана дебетовая карта, и согласие на кредитование в форме овердрафта клиент банка не давал. При этом суд кассационной инстанции судебные акты отменил, и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Изменение: Будет установлено требование об обязательности рассмотрения дела в ином составе судей в случае необходимости при повторном рассмотрении дела после отмены судебных актов судом кассационной инстанции по КАС РФ. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд в ином составе судей. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС РФ планируется после слов «соответствующий суд» дополнить словами «с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело». 

Для чего данное изменение вносится? Несмотря на то, что на суд первой и апелляционной инстанций возложена обязанность установить фактические обстоятельства дела, провести верную правовую оценку доказательств, и применить закон подлежащий применению, по «порочным делам» суды в лице соответствующих судей настолько допустили нарушения в применении норм материального права и (или) процессуального права, а также не установили фактические обстоятельства дела, не поставили на обсуждение сторон вопросы, которые следовало было бы поставить, исходя из предмета доказывания, то у суда кассационной инстанции складывается впечатление после изучения судебного акта, доводов кассационной жалобы, что суд в лице соответствующих судей не понимает юридической сути спора (и такое бывает!), а также не в состоянии верно рассмотреть повторно дело,  что приведет к затягиванию дела, и умалению авторитета судебной власти. В этом случае просто необходимо, чтобы при новом рассмотрении дела (при его направлении в суд первой или апелляционной инстанции) обязательно дело рассматривалось в ином составе суде.  При этом систематические, грубые нарушения норм материального или процессуального права при рассмотрении конкретных дел могут являться основанием для применения мир дисциплинарной ответственности к судье, в том числе досрочное прекращение полномочий по решению Квалификационной коллегии судей субъекта РФ.