Изменение: Нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по КАС РФ. 

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 3 ст. 309 КАС РФ будет дополнен следующим содержанием: «или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания». 

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ  в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 Таким образом, основанием для отмены решения суда, и возращения дела на новое рассмотрение в апелляционном порядке является нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания, а также нерассмотрения по существу дела судом первой инстанции по мотиву отказа в иске по причине пропуска срока исковой давности.

Изменение: Нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания будет являться основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции по КАС РФ. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ будет дополнен следующим содержанием: «нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания». 

Таким образом, основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции будет также являться нарушение правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Изменение: Будет установлено требование об обязательном указании в апелляционном определении номера дела, который присвоен судом первой инстанции по КАС РФ. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в апелляционном определении должны быть указаны дата и место вынесения апелляционного определения. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 1 ч. 2 ст. 311 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: «номер дела, присвоенный судом первой инстанции, дата и место вынесения определения». 

Таким образом, в апелляционном определении обязательно должен быть указан номер дела, который присвоен судом первой инстанции.

Изменение: Суд апелляционной инстанции обязан будет указывать мотивы, по которым принял одни доказательства, и не принял другие по КАС РФ. 

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства административного дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  п. 5 ч. 2 ст. 311 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: «обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при вынесении определения; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле». 

Поскольку на суд апелляционной инстанции возложены такие же требования, как на суд первой инстанции при рассмотрении административного дела, то суд апелляционной инстанции также обязан будет ссылаться на доказательства, на основании которых суд пришел к тем или иным выводам, а также указывать мотивы, по которым суд принял одни доказательства, и отклонил другие. Кроме того, суд апелляционной инстанции обязан будет ссылаться на нормативные акты, которые он применил, а также указывать мотивы, по которым не применил нормы, на которые ссылались участники административного процесса.

Изменение: Будет установлено требование об указании в апелляционном определении мотивов, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, если его решение было отменено полностью или в части по КАС РФ. 

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 311 КАС РФ в апелляционном определении должны быть указаны мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  п. 6 ч. 2 ст. 311 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: «мотивы, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, если его решение было отменено полностью или в части». 

Таким образом, суд апелляционной инстанции обязан будет указать мотивы, по которым суд не согласился с выводами суда первой инстанции при отмене (изменении) решения суд полностью или частично.

Изменение: Суд апелляционной инстанции обязан будет указывать выводы суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы по КАС РФ. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  ч. 2 ст. 311 КАС РФ планируется дополнить  п. 7 следующего содержания: «выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления.». 

В ходе рассмотрения дела по апелляционной жалобе на решение суда суд второй инстанции в ряде случаев на практике приходит к выводу, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции или изменения решения суда в части. Исходя из содержания мотивировочной части решения суда можно сделать вывод, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, но окончательные выводы по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд может и не сделать, что вызывает неопределенность судебного акта. 

В целях устранения подобных ситуаций будет установлено императивное требование об указании в апелляционном определении выводов суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Изменение: Апелляционный суд общей юрисдикции будет рассматривать частные жалоба на определение областного или равного ему суда по КАС РФ. 

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 313 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора рассматриваются  на определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда. 

По действующей редакции п. 3 ч. 2 ст. 313 КАС РФ частная жалоба на определение областного или равного ему суда подается в судебную коллегию этого же областного или равного ему суда. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 3 ч. 2 ст. 313 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: «на определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - апелляционным судом общей юрисдикции». 

Таким образом, частная жалоба на определение областного или равного ему суда будет подаваться в судебную коллегию по административным делам апелляционного суда общей юрисдикции.

Изменение: Будет уточнен механизм подачи кассационной жалобы по КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции.

С момента введения в действие апелляционных судов общей юрисдикции, и кассационных судов общей юрисдикции будет изменен порядок подачи кассационных жалоб в кассационный суд общей юрисдикции, а также порядок подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РФ. При этом Президиум областного или равного ему суда утратит полномочия по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов. Кассационная жалоба будет подаваться через суд первой инстанции в Судебную коллегию по административным делам кассационного суда общей юрисдикции. Кассационные жалобы по одной категории дел будут подаваться в Судебную коллегию Верховного суда РФ через суд первой инстанции, а по другой категории дел кассационные жалобы будут подаваться непосредственно в Судебную коллегию Верховного суда РФ.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 319 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: «Кассационные жалоба, представление, подаваемые в кассационный суд общей юрисдикции, а также кассационные жалоба, представление, подаваемые в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации на судебные акты по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса, подаются через суд, принявший решение. Суд, принявший решение, обязан незамедлительно направить кассационные жалобу, представление на судебный приказ, решение, апелляционное определение, кассационное определение или на иное определение, которым оканчивается производство по административному делу, вместе с административным делом в соответствующий суд кассационной инстанции. При подаче кассационных жалобы, представления на определение, которым не оканчивается производство по административному делу, в суд кассационной инстанции направляется вместе с описью всех имеющихся в деле документов сформированный по соответствующим жалобе, представлению прокурора материал, состоящий из оригинала жалобы или представления прокурора и обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов.».

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 319 КАС РФ планируется добавить ч. 1.1 следующего содержания: «Кассационные жалоба, представление, подаваемые в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации на судебные акты по административным делам, подсудным районным судам и гарнизонным военным судам, а также по административным делам, указанным в пунктах 1 - 6, 12 - 15 части 1, части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, подаются непосредственно в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.».

Согласно пунктов 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции следующие административные дела:

-  об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

- об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутого по одномандатному избирательному округу;

- об отмене регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- об отмене регистрации кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- о расформировании избирательных комиссий, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 21 настоящего Кодекса.

Таким образом,  кассационные жалобы по вышеуказанным административным делам (п. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ) будут подаваться в кассационный суд общей юрисдикции, в Судебную коллегию Верховного суда РФ через суд, принявший решение.

Изменение: Продолжение статьи «Будет уточнен механизм подачи кассационной жалобы по КАС РФ». 

Согласно пунктов 1-6, 12-15 ч. 1 ст. 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции следующие административные дела:

- связанные с государственной тайной;

- об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований;

- об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или прекращении их отставки;

- об оспаривании решений и действий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и иных решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанных экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

- о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;

- о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта Российской Федерации;

- об определении срока назначения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления;

- о признании неправомочным состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования;

- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам;

- об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии.

Согласно ч. 2 ст. 20 КАС РФ Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Таким образом, кассационные жалобы по вышеуказанным делам (п. 1-6, п. 12-15 ч. 1 ст. 20 КАС РФ, ч. 2 ст. 20 КАС РФ), а также на судебные акты по делам подсудным  районным судам и гарнизонным военным судам  будут подаваться непосредственно в Судебную коллегию Верховного суда РФ.

Изменение: Порядок подачи кассационной жалобы  в кассационный суд общей юрисдикции, и Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РФ по КАС РФ. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 319 КАС РФ  кассационные жалоба, представление подаются на вступившие в законную силу судебные приказы, определения мировых судей, решения и определения районных судов, на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 2 ст. 319 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: 

«1) на вступившие в законную силу судебные приказы, определения мировых судей; на вступившие в законную силу решения, апелляционные и иные определения районных судов; на вступившие в законную силу решения и определения по административным делам, указанным в пунктах 1 - 6, 12 - 15 части 1, части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, апелляционные и иные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные и иные определения апелляционных судов общей юрисдикции, за исключением определений по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в кассационный суд общей юрисдикции;

2) на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов; на апелляционные и иные определения окружных (флотских) военных судов; на апелляционные и иные определения апелляционного военного суда - в кассационный военный суд;

3) на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов по административным делам, указанным в пунктах 1 - 6, 12 - 15 части 1, части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, если такие судебные акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции; на апелляционные и иные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, если такие судебные акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции; на апелляционные и иные определения апелляционных судов общей юрисдикции по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса; на апелляционные и иные определения апелляционных судов общей юрисдикции по другим делам, если такие определения были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции; на кассационные и иные определения кассационных судов общей юрисдикции, за исключением кассационных определений, которыми не были изменены или отменены судебные акты мировых судей или вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

4) на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные акты были обжалованы в кассационный военный суд; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, вынесенные при рассмотрении административных дел по первой инстанции; на апелляционные и иные определения окружных (флотских) военных судов, если такие определения были обжалованы в кассационный военный суд; на апелляционные и иные определения апелляционного военного суда - в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.».

Изменение: Порядок подачи кассационной жалобы в кассационный суд общей юрисдикции по КАС РФ. 

Таким образом, кассационные жалобы на следующие вступившие в законную силу судебные акты: 

- судебные приказы;

- определения мировых судей; 

- решения, апелляционные и иные определения районных судов;

- решения и определения по административным делам, указанным в пунктах 1 - 6, 12 - 15 части 1, части 2 статьи 20 КАС РФ;

- апелляционные и иные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; 

- апелляционные и иные определения апелляционных судов общей юрисдикции

подаются в кассационный суд общей юрисдикции. 

Изменение: Порядок подачи кассационной жалобы в кассационный военный суд по КАС РФ. 

Таким образом, кассационные жалобы на следующие вступившие в законную силу судебные акты: 

- решения и определения гарнизонных военных судов; 

- апелляционные и иные определения окружных (флотских) военных судов; 

- апелляционные и иные определения апелляционного военного суда

подаются в кассационный военный суд.  

Изменение: Порядок подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РФ.

Таким образом, кассационные жалобы на следующие вступившие в законную силу судебные акты:

- решения и определения районных судов (если указанные судебные акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции);

- решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 КАС РФ;

- решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов по административным делам, указанным в пунктах 1 - 6, 12 - 15 части 1, части 2 статьи 20 КАС РФ (если такие судебные акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции);

- апелляционные и иные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов (если такие судебные акты были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции);

- апелляционные и иные определения апелляционных судов общей юрисдикции по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 КАС РФ;

-  апелляционные и иные определения апелляционных судов общей юрисдикции по другим делам (если такие определения были обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции);

- кассационные и иные определения кассационных судов общей юрисдикции, за исключением кассационных определений, которыми не были изменены или отменены судебные акты мировых судей или вынесенные по результатам их обжалования судебные акты

в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Изменение: Порядок подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного суда РФ. 

Таким образом, кассационные жалобы на следующие вступившие в законную силу  судебные акты:

- решения и определения гарнизонных военных судов (если указанные судебные акты были обжалованы в кассационный военный суд);

- решения и определения окружных (флотских) военных судов, вынесенные при рассмотрении административных дел по первой инстанции; 

- апелляционные и иные определения окружных (флотских) военных судов (если такие определения были обжалованы в кассационный военный суд); 

- апелляционные и иные определения апелляционного военного суда  

в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Изменение: В кассационной жалобе необходимо будет указать номер дела, который присвоен судом первой инстанции по КАС РФ. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 320 КАС РФ кассационные жалоба, представление должны содержать указание на судебные акты, которые обжалуются. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 5 ч. 1 ст. 320 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: «номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на судебные акты, которые обжалуются». 

Требования об указании номера дела, который присвоен судом первой инстанции в кассационной жалобе также планируется установить в нормах ГПК РФ. 

Таким образом, кассационная жалоба по административному делу должна содержать ссылку на номер дела, который присвоен судом первой инстанции.