Изменение: Будет уточнено содержание судебного приказа  по КАС РФ. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 123.6 КАС РФ в судебном приказе указываются номер производства и дата вынесения судебного приказа.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 1 ч. 1 ст. 123.6 КАС РФ планируется заменить слово «производства» словом «дела», так как фактически никакого производства не осуществляется. При этом судебное заседание не проводится, стороны не вызываются. 

Таким образом, в судебном приказе будет указываться номер дела, а не производства в административном судопроизводстве.

Изменение: Административный истец, не обладающий государственными или иными властными полномочиями получит право направлять копию административного иска через официальный сайт административного ответчика (государственного органа), но не обязанность по КАС РФ.   

Согласно ч. 8 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 8 ст. 125 КАС РФ планируется дополнить следующим содержанием: «При этом копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».». 

Таким образом, в измененной редакции ч. 8 ст. 125 КАС РФ у административного истца, не обладающего государственными или иными властными полномочиями появится право, но не обязанность направить в адрес административного ответчика копию административного иска и приложенных материалов через официальный сайт административного ответчика.

Изменение: Будет уточнен перечень документов, прилагаемых к административному исковому заявлению по КАС РФ. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 126 КАС РФ,  если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются  документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 4 ч. 1 ст. 126 КАС РФ планируется  после слов «высшего юридического образования» дополнить словами «или ученой степени по юридической специальности». 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ планируется  после слов «высшего юридического образования» дополнить словами «или ученой степени по юридической специальности». 

Таким образом,  если административный истец или представитель административного истца имеет статус кандидата юридических наук, то предоставляются документы о наличии ученой степени по юридической специальности.

Изменение: Будут уточнены основания для отказа в принятии административного искового заявления по КАС РФ. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ планируется изложить в следующей редакции: «заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах». 

Данное изменение вносится по той причине, что судья вправе будет принять административное исковое заявление в порядке гражданского судопроизводства, если требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Если дело подлежит рассмотрению арбитражным судом, то суд вправе направить дело в арбитражный суд, которому подсудно дело.

Изменение: Будет уточнено наименование лица в определении об отказе в принятии административного иска по КАС РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 128 КАС РФ  об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления к производству суда судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для отказа в принятии административного искового заявления, и решает вопрос о возврате государственной пошлины лицу, предъявившему административное исковое заявление, если государственная пошлина была уплачена. Копия этого определения направляется указанному лицу не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 2 ст. 128 КАС РФ планируется слова «направляется указанному лицу» заменить словами «вручается или направляется административному истцу вместе с административным исковым заявлением и приложенными к нему документами». Поскольку административное исковое заявление подает именно административный истец, то с точки зрения технико-юридической техники изложения процессуальной нормы указание «Административный истец» будет верным.

Изменение: Суд вправе будет приостановить производство по административному делу для примирения сторон без соответствующего ходатайства по КАС РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 137 КАС РФ по ходатайству сторон, их представителей суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон. По действующей редакции ч. 2 ст. 137 КАС РФ для приостановления производства по делу с целью примирения сторон должно быть подано ходатайство, то есть суд не вправе приостановить производство по делу, если не подано ходатайство от сторон. 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 2 ст. 137 КАС РФ планируется слова «По ходатайству сторон, их представителей суд» заменить словом «Суд». Таким образом, в измененной редакции ч. 2 ст. 137 КАС РФ суд вправе будет приостановить производство по административному делу с целью примирения сторон без ходатайства сторон. Безусловно, данное право должно реализоваться судом, исходя из обстоятельств дела, и позиции сторон. Если в ходе процесса явно видно, что стороны не желают примиряться, то нет никакой необходимости приостанавливать производство по делу для предоставления возможности примириться участникам процесса.

Изменение: У суда появится право в предварительном судебном заседании разрешить вопрос о передаче дела в другой суд или арбитражный суд по КАС РФ. 

В ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ институт «Подведомственности» был заменен институтом «Компетенция» с целью интеграции процессов, а также возможности направления дела из судов общей юрисдикции в арбитражный суд, если дело подлежит разрешению арбитражным судом. Однако на стадии принятия иска, исходя из заявленных требований, не всегда  можно выявить неподсудность дела определенному суду. Вопрос неподсудности дела и передаче дела в другой суд может решаться в предварительном судебном заседании. 

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 138 КАС РФ планируется дополнить ч. 5.1 следующего содержания: «В предварительном судебном заседании может быть разрешен вопрос о передаче дела, принятого судом к своему производству, в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд.». 

Таким образом, в предварительном судебном заседании суд вправе будет разрешить вопрос о передаче дела в другой суд или в арбитражный суд.

Изменение: Заместитель председателя суда, председатель судебного состава будут наделены правом продления срока рассмотрения дела по сложным делам по КАС  РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 141 КАС РФ по сложным административным делам срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда не более чем на один месяц. 

Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» При применении части 2 статьи 141 КАС РФ следует иметь в виду, что о сложности административного дела могут свидетельствовать, в частности, такие обстоятельства, как значительное число участников судебного процесса, рассмотрение в рамках одного административного дела нескольких требований, значительный объем исследуемых судом доказательств, а также обстоятельства, влекущие необходимость подготовки административного дела к судебному разбирательству, разбирательство административного дела сначала (часть 4 статьи 28, часть 7 статьи 41, часть 6 статьи 42, часть 3 статьи 43, часть 1 статьи 46, часть 6 статьи 47, часть 7 статьи 136 КАС РФ). 

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 2 ст. 141 КАС РФ планируется после слов «председателем суда» дополнить словами «, заместителем председателя суда, председателем судебного состава». 

Таким образом, правом продления срока рассмотрения административного дела будет наделен также заместитель председателя суда, а также председатель судебного состава.

Изменение: Будет уточнен момент начала течения срока рассмотрения дела в случае перехода рассмотрения дела по Правилам административного судопроизводства или изменения предмета, основания иска по КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планируется дополнить ст. 141 КАС РФ ч.3, ч. 4 следующего содержания: 

- «Срок, на который административное исковое заявление было оставлено без движения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не включается в срок рассмотрения и разрешения административного дела, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.»;

«В случае перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, изменения основания или предмета административного иска течение срока рассмотрения и разрешения административного дела начинается сначала.». 

Таким образом, в общий срок рассмотрения дела не будет включаться срок, на которое дело было оставлено без движения. Если суд перешел к рассмотрению дело по Правилам административного судопроизводства, или изменения предмета или основания иска, то течение срока начинается сначала.

Изменение: Стороны вправе будут участвовать при рассмотрении дела посредством системы видеоконференц-связи в суде кассационной или надзорной инстанций по КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Согласно ч. 6 ст. 142 КАС РФ Правила, установленные настоящей статьей, могут быть применены в суде апелляционной инстанции.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 6 ст. 142 КАС РФ планируется после слова «апелляционной» дополнить словами «, кассационной или надзорной». 

Таким образом, участвовать посредством системы видеоконференц-связи участники процесса вправе также в суде кассационной или надзорной инстанций.

Изменение: Рассмотрение дела не подлежит отложению, если на представителя наложен штраф по КАС РФ. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 150 КАС РФ в случае повторной неявки в судебное заседание без уважительной причины представителя, указанного в пункте 3 части 1 настоящей статьи, на виновное лицо налагается судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса, при этом рассмотрение административного дела откладывается.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 2 ч. 4 ст. 150 КАС РФ планируется исключить слова: «при этом рассмотрение административного дела откладывается». 

Названные изменения направлены на совершенствование судебного процесса, и ускорение рассмотрения дела. 

Таки образом, в случае наложения штрафа на представителя за неявку в судебное заседание рассмотрение дела продолжается в общем порядке.

Изменение: КАС РФ не будет регулировать последствия неявки прокурора в судебный процесс. 

Согласно ч. 1 ст. 151 КАС РФ – «Последствия неявки в судебное заседание прокурора, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков» неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора, вступающего в судебный процесс в целях дачи заключения по административному делу, не препятствует проведению судебного разбирательства. По факту неявки в судебное заседание прокурора суд может вынести частное определение в порядке, предусмотренном статьей 200 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в наименование ст. 151 КАС РФ слово «прокурора» планируется исключить, а также планируется исключить ч. 1 в ст. 151 КАС РФ. 

Таким образом, КАС РФ не будет устанавливать какие-либо последствие в случае неявки в судебный процесс прокурора, а также не будет устанавливать процессуальных действий суда при неявки прокурора. Названные изменения также направлены на ускорение судебного процесса.

Изменение: Показания свидетелей не будут оглашать в следующем судебном заседании в случае отложения дела по КАС РФ. 

Согласно ч. 5 ст. 152 КАС РФ в случае отложения судебного разбирательства административного дела суд вправе допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют стороны. Показания этих свидетелей оглашаются в новом судебном заседании. Вызов допрошенных свидетелей в новое судебное заседание производится только в случае необходимости их повторного допроса.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 5 ст. 152 КАС РФ предложение «Показания этих свидетелей оглашаются в новом судебном заседании.» планируется исключить. 

Названные изменения направлены на совершенствование судебного процесса, и ускорения рассмотрения дела.

Изменение: Будут установлены процессуальные последствия признания административного иска административным ответчиком по КАС РФ. 

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ – «Отказ административного истца, его представителя от административного иска, признание административного иска административным ответчиком, его представителем и соглашение о примирении сторон» в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 3 ст. 157 КАС РФ планируется дополнить следующим предложением: «В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.». 

Таким образом, будет устранен проблем в процессуальном законе, и установлены правовые последствия признания административного иска административным ответчиком.

Изменение: Мотивированное решение суда по административному делу должно быть составлено не позднее 10-ти дней по КАС РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу.

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 2 ст. 177 КАС РФ слова «пять» планируется заменить словами «десять». 

Таким образом, максимальный срок составления мотивированного решения будет увеличен с пяти дней до десяти дней.