У нас в стране существует муниципальный, в том числе государственный жилищный фонд и частный жилищный фонд, то есть жилые помещения принадлежат гражданам на основании договора социальным найма или на праве собственности. Таким образом, с требованием о выселении без предоставления другого жилого помещения  гражданина может обратиться как собственник жилого помещения, так и наниматель жилого помещения. Если с исковым заявлением о выселении обращается в суд наниматель муниципальной (государственной) квартиры, то там существуют свои особенности. Так что сначала рассмотрим подачу искового заявления о выселении без предоставления от имени собственника жилого помещения.

          Кто же может заявлять требования о выселении, мы разобрались (наниматель и собственник жилого помещения). Органы местного самоуправления в лице администраций городов (районов) также могут заявлять исковые требования о выселении без предоставления жилого помещения не только членов семьи нанимателя, но и самого нанимателя.

         Теперь рассмотрим категорию лиц, которых, по мнению собственника или нанимателя жилого помещения нарушают их права, а потому подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Лица, зарегистрированные по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем собственнику на праве собственности или нанимателю по договору социального найма, являются членами семьи нанимателя или членами семьи собственника. Такие лица изначально считаются членами семьи нанимателя или членами семьи собственника, пока не доказано иное. Исходя из жилищного законодательства РФ, члены семьи нанимателя или члены семьи собственника имеют право пользования (проживания) жилым помещением. В связи с тем, что члены семьи нанимателя или собственника имеют право пользования (и проживания) жилым помещением, соответственно они обязаны участвовать в оплате коммунальных услуг, в том числе содержания жилья и других обязательных платежей, связанных с содержанием жилого помещения. Размер платы за коммунальные услуги и содержания жилья с каждым годом только повышается. Поэтом чаще всего основанием подачи исковых заявлений о выселении без предоставления жилого помещения со стороны собственников или нанимателей, является неоплата коммунальных услуг членами семьи собственникам или нанимателя.          

       Хочу сразу развенчать распространенное заблуждение относительно оплаты коммунальных услуг. Оплата коммунальных услуг членами семьи собственника или нанимателя никакой гарантии не предоставляет таким членами семьи от того, что собственник или наниматель жилого помещения не сможет выселить их в судебном порядке. Также как неоплата коммунальных услуг членами семьи собственника или нанимателя не может быть единственным основанием для выселения их без предоставления жилого помещения. Нельзя однозначно сказать, что при таких-то, таких-то обстоятельствах суд обязан выселить члена семьи нанимателя или собственника жилого помещения. Суд может выселить члена семьи нанимателя или собственника жилого помещения, если таким решением будет устранено нарушением прав собственника или нанимателя. При этом при вынесении решения о выселении без предоставления другого жилого помещения члена семьи нанимателя или собственника не должны быть нарушены их права на право пользования (проживания) жилым помещением. Очень много факторов, которые влияют на решение суда о выселении или невыселении без предоставления другого жилого помещения. Например, одним из мотивов выселения члена семьи без предоставления другого жилого помещения, утрата им права пользования жилым помещением. Классическим примером утраты права пользования жилым помещением - это прекращение статуса члена семьи собственника. Рассмотрим небольшой пример. Гражданин Б. был вселен в качестве члена семьи Л. (мужа) после того, как Б. и Л. зарегистрировали брак в органе ЗАГС. Квартира, в которую был вселен Б., была личной (добрачной) собственностью гражданки Л. Семейные отношения Б. и Л. не сложились, и решением мирового судьи их брак был расторгнут. Бывшие супруги Б. и Л. фактически вместе в жилом помещении не проживали, общего совместного бюджета не вели. Однако Б. отказывался добровольно сняться с регистрационного учета. В этом случает между Б. и Л. прекратились не только семейные отношения, но Б. утратил статус члена семьи собственника жилого помещения. Так как Б. утратил статус члена семьи собственника, то соответственно он не имеет права пользования (проживания) жилым помещением (квартирой) принадлежащей Л. Еще одно заблуждение хочу развеять. Многие думают, что утратить статус члена семьи могут только бывшие супруги, если брак между ними расторгнут в судебном или во внесудебном порядке. Однако это совершенно неверно. Утратить статус члена семьи могут совершеннолетние дети по отношении к своим родителям или совершеннолетние сестры к своим совершеннолетним братьям. Рассмотрим еще один небольшой пример. Несовершеннолетняя Р. была вселена в качества члена семьи (дочери) своими родителями в квартиру, принадлежащую родителям на праве общей долевой собственности. После того как Р. достигла совершеннолетия, она заключила брак с Ш. После заключения брака с Ш., Р. совместно с родителями перестала жить по месту регистрации, общего бюджета с ними не вела. Кроме того, Р. не вносила плату за коммунальные услуги, в квартире своих родителей. В этом случае Р. утратила статус члена семьи своих родителей, так как общего бюджета с ними не ведет, фактически не проживает, бремя оплаты коммунальных платежей не несет. Сами по себе родственные отношения совершеннолетних детей со своими родителями автоматически не означают, что совершеннолетние дети пожизненно будут иметь статус члена семьи своих родителей. Хотя совершеннолетние дети не теряют статус родства по отношению к своим родителям на протяжении всей своей жизни. Так как Р. статус члена семьи своих родителей утратила, то соответственно не имеет право пользоваться жилым помещением, принадлежащим ее родителям.

       Основания для выселения членов семьи собственника может быть не только их утраты права пользования (проживания) жилым помещением. Если члены семьи собственника препятствуют самому собственнику проживать в жилом помещении, то это также может являться основанием для выселения члена семьи из жилого помещения. Так как в этом случае собственник не может реализовать свое права на пользование (проживание) жилым помещением, что противоречит самой сущности права собственности. При выселении по вышеуказанным основаниям суд действительно должен установить факт чинения препятствий собственнику в пользовании жилым помещением, а также действительно ли зарегистрированные в жилом помещении лица являются членами семьи собственника. Кроме того, необходимо выяснить имеется ли иное жилье у собственника и члена семьи собственника, принадлежащее им на каком-либо праве. Член семьи собственника, препятствующий собственнику пользоваться жилым помещением, подлежит выселению. При этом не имеет значения, что член семьи собственника самостоятельно оплачивал все коммунальные услуги. Факт оплаты коммунальных услуг не предоставляет в этом случае гарантии права пользования жилым помещением. В противном случае будут нарушены права собственника пользоваться (проживать) жилым помещением.     

       При выселении членов семьи собственника из жилого помещения по любым вышеуказанным основаниям суд всегда выясняет основания, по которым были вселены лица в качестве членов семьи. Такие основания вселения выясняются не только на основании истребования копий документов из УФМС или жилищной организации, ведущей учет граждан, но и на основании пояснений истца и ответчика, в том числе свидетельских показаний.  

            Все случаи не рассмотришь и не перечислишь, поэтому рассмотрим общий порядок подачи искового заявления о выселении без предоставления другого жилого помещения от имени собственника. Исковое заявление о выселении подается в районный городской суд. Исковое заявление подается по месту жительства ответчика (члена семьи собственника). Госпошлина по таким делам составляет 200 рублей (300 рублей с 01.01.2015г.). Чаще всего фактическое место жительства члена семьи собственника (зарегистрированного в жилом помещении лица) неизвестно, если член семьи собственника по месту регистрации не проживает. В этом случае исковое заявление подается по последнему известному месту жительства, то есть по месту регистрации в жилом помещении. В этом случае повестка для вызова в суд ответчика придет по месту его регистрации, хотя фактически ответчик там и не проживает. Так как ответчик по месту регистрации фактически не проживает, то соответственно он не получит повестку. В этом случае суд может ответчику назначить представителя в порядке ст. 50 ГПК РФ. В качестве доказательств необходимо предоставить правоустанавливающие документы на право собственности жилого помещения, поквартирную карточку из жилищной организации, для жилых домов (выписку, в том числе справку из домовой книги), где зарегистрирован ответчик. В обоснование исковых требований необходимо указать те обстоятельства, которые, по мнению истца, служат основанием для выселения ответчика из жилого помещения. Оснований может быть несколько, в том числе вышеперечисленные, а также не несения бремени расходов по уплате коммунальных платежей, фактическое непроживание в жилом помещении и ненуждаемость в жилье. Одним из распространенных оснований указывается желание продать жилое помещение или иным путем произвести отчуждение недвижимости. В этом случае лица, зарегистрированные в жилом помещении «отпугивают» потенциальных покупателей недвижимости. Даже если на самом деле истец не собирается продавать недвижимость, он может «искусственно» придумать такие основания иска. Соответственно в этом случае нужно будет позаботиться о создании доказательств, таких как подача объявления о продаже жилого помещения. Поэтому смысл гарантий прав пользования (проживания) жилым помещением заключается в том, что член семьи имеет право пользоваться жилым помещением, пока сам собственник позволяет ему это. Так что если собственник намерен выселить лицо из жилого помещения, то можно придумать тысячу оснований и предоставить соответствующие доказательства. Другое дело суд будет проверять, и оценивать основания и доказательства настоящим причинам выселения. В качестве доказательств необходимо будет предоставить свидетелей, которые подтвердят указанные в исковом заявлении обстоятельства. Если собственников жилого помещения несколько, то все собственники могут быть истцами, если они желают выселить члена семьи из жилого помещения. Если не желают выселения лица, то они указываются в качестве третьих лиц.  

      Не всех лиц можно выселить из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, независимо от того пользуются фактически жилым помещением они или нет. О каких лицах идет речь? Речь идет о лицах, которые отказались от права участвовать в приватизации жилого помещения. По своей сути такие лица приравнены к собственнику жилого помещения, хотя таковыми не являются. Подробно о лицах имеющих право пожизненного проживания в жилом помещении смотри здесь.  

     Если истец является нанимателем жилого помещения, то он также имеет право обратиться в суд с требованием о выселении члена семьи без предоставления другого жилого помещения. В качестве третьего лица указывается администрация города (района), предоставившая жилое помещение по договору социального найма. Если договор социального найма не заключался, то предоставляется ранее выданный ордер на жилое помещение. Если ордер был выдан не администрацией города (района), а ранее существовавшей организацией, то необходимо предоставить выписку из реестра муниципальной собственности. Также необходимо предоставить поквартирную карточку. Необходимо предоставить доказательства, что вселенный член семьи фактически не пользуется жилым помещением и не нуждается в нем. При этом суд будет выяснять, не чинятся ли препятствия нанимателем в пользовании жилым помещением. Если выяснится, что член семьи не по своей воле не пользуется жилым помещением, то это может являться основанием для отказа в иске. Наниматель и все члены семьи нанимателя имеют право на приватизацию муниципального жилого помещения. Иногда член семьи не дает согласие на приватизацию, либо отказ от приватизации по каким-либо причинам. В этом случае наниматель пытается выселить такого члена семьи без предоставления другого жилого помещения. Таким образом, если при рассмотрении дела будет установлено, что члена семьи нанимателя, наниматель намерен выселить с целью лишить его право на участие в приватизации жилого помещения, то это может являться основанием для отказа в исковых требованиях. Выселение члена семьи нанимателя гораздо сложнее, чем выселение члена семьи собственником жилого помещения.

      Если член семьи нанимателя фактически не вселялся в жилое помещение, то соответственно член семьи не приобрел права пользования жилым помещением, так как регистрация по месту жительства не порождает права пользования жилым помещением. Суды надзорных и кассационных (апелляционных) инстанций неоднократно указывали на то, что регистрация является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания. Поэтому если истец (наниматель или собственника) докажет, что член семьи никогда и не вселялся в жилое помещение, то он подлежит выселению, как лицо не приобретшее права пользования жилым помещением. Для истца же разницы нет, по каким основаниям член семьи будет выселен из жилого помещения.

     Собственнику жилого помещения принадлежит право владения, пользования (проживания), распоряжения жилым помещением. В практике случается так, что в качестве членов семьи вселяет один собственник (сособственник), а в суд о выселении обращается другой собственник. Рассмотрим небольшой пример. Жилое помещение в виде квартиры принадлежало на праве общей долевой собственности двум братьям Р. и Н., по 1/2 доли у каждого. В качества члена семьи (сына) собственник Р. вселил своего несовершеннолетнего сына Д. Собственник Р. умирает и после его смерти вступает в наследство на тот момент его уже совершеннолетний сын Д. путем подачи заявления нотариусу. Однако после того как Д. подал заявление о принятии наследства у нотариуса, свидетельство о праве на наследство не получал, право собственности в регистрирующем органе не регистрировал. Участия в оплате коммунальных услуг в квартире не принимал, в квартиру не заселялся. Другой собственник Н. подал исковое заявление о выселении Д. из квартиры без предоставления другого жилого помещения по мотивам того, что Д. коммунальные услуги не оплачивает, квартирой не пользуется, а также регистрация Д. мешала ему воспользоваться субсидией на оплату коммунальных услуг в 100-процентном размере. Однако суд отказал Н. в удовлетворении иска о выселении Д. из квартиры без предоставления другого жилого помещения. Суд указал на то, что Д. принадлежит по праву наследования 1/2 доля в квартире, независимо от того, оформил он наследство или нет. Так как Д. является собственником 1/2 доли независимо от того получал он свидетельство о праве на наследство или нет, его нельзя выселить из жилого помещения. Тот факт, что Д. не оплачивает коммунальные платежи, не является основанием для выселения его из жилого помещения.  В противном случае будет нарушено его право пользования жилым помещением как собственника жилого помещения.     

     При предъявлении исковых требований о выселении без предоставления другого жилого помещения основной упор не должен направляться на факт оплаты не оплаты коммунальных услуг, так как не всегда такой фактор является юридически значимым.